Amtliche elektronische Ausgabe Aufstellung und Vollzug der Haushaltspläne der Kommunen
Bekanntmachung des Bayerischen Staatsministeriums des Innern, für Sport und Integration
vom 3. Juni 2026, Az. B4-1512-11-50
An
die Gemeinden
die Verwaltungsgemeinschaften
die Landkreise
die Bezirke
die kommunalen öffentlich-rechtlichen Verbände
die Rechtsaufsichtsbehörden
1.Orientierungsdaten
1.1Allgemeine finanzwirtschaftliche Rahmenbedingungen
Die Bundesregierung hat im Rahmen des Jahreswirtschaftsberichts 2026 ihre Jahresprojektion 2026 zum Stand Januar 2026 vorgestellt. Zentrale Annahmen der Jahresprojektion sind:
- Nach mehreren Jahren mit einer teils rückläufigen, teils stagnierenden Wirtschaftsleistung zeichnet sich zum Jahreswechsel 2025/2026 eine schrittweise Erholung ab. So geht die Bundesregierung für das Jahr 2026 von einem realen Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP) in Höhe von 1,0 Prozent aus.
- Die Zahl der Erwerbstätigen ist mit aktuell rund 46,2 Millionen Personen weiterhin hoch.
- Die Inflation ist von zeitweise knapp zehn Prozent im Herbst 2022 wieder nahe zum Zielwert von zwei Prozent zurückgekehrt.
- Die Zahl der Arbeitslosen ist weiterhin hoch. Die Zahl der arbeitslos gemeldeten Personen hat zum Jahresende 2025 um rund 101 000 Personen im Vergleich zum Vorjahr erneut zugenommen.
- Für die Bruttolöhne und -gehälter rechnet die Bundesregierung mit einem Anstieg um 3,6 Prozent für das Jahr 2026, während im Vorjahr ein Plus von 4,7 Prozent verzeichnet werden konnte.
Der Jahreswirtschaftsbericht ist im Internet unter https://www.bundeswirtschaftsministerium.de/
1.2Ergebnisse der Steuerschätzung
Die aktuelle Mai-Steuerschätzung 2026 erwartet für die Gemeinden insgesamt eine überwiegend stabile bis moderat positive Entwicklung der Steuereinnahmen. Wachstum wird insbesondere bei den Gemeindeanteilen an der Einkommensteuer sowie ab 2027 wieder bei der Gewerbesteuer erwartet, während die Grundsteuer weitgehend stabil bleibt und die Gemeindeanteile an der Umsatzsteuer ab 2029 rückläufig eingeschätzt werden.
Die Orientierungsdaten sind stets Durchschnittswerte und können damit nur Anhaltspunkte für die individuelle kommunale Finanzplanung geben. Es bleibt die Aufgabe jeder Kommune, anhand dieser Durchschnittswerte unter Berücksichtigung der örtlichen und strukturellen Gegebenheiten die für ihre Finanzplanung zutreffenden Einzelwerte zu ermitteln. Das gilt insbesondere für die Schätzungen der Gewerbesteuereinnahmen, die je nach den wirtschaftlichen Gegebenheiten teilweise deutlich von der bundesweit prognostizierten Entwicklung abweichen können.
Steuerschätzung Mai 2026 |
|||||
|---|---|---|---|---|---|
| Geschätzte Entwicklung der Steuereinnahmen der Gemeinden |
2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 |
| Grundsteuer A | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % |
| Grundsteuer B + C | 2,2 % | −0,2 % | 1,3 % | 1,3 % | 1,3 % |
| Gewerbesteuer brutto | −3,3 % | 2,0 % | 2,0 % | 5,7 % | 6,2 % |
| Gemeindeanteil an der Einkommensteuer | 2,5 % | 4,9 % | 4,2 % | 5,2 % | 5,4 % |
| Gemeindeanteil am Aufkommen der Umsatzsteuer |
17,9 % | 23,2 % | 10,4 % | −12,6 % | −22,1 % |
Hinweise: Die geschätzte Entwicklung der Steuereinnahmen basiert auf den Ergebnissen der Steuerschätzung vom Mai 2026. |
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1.3Entwicklung der Gewerbesteuerumlage 2026
Die Gewerbesteuerumlage beträgt 35 Prozentpunkte und setzt sich wie folgt zusammen:
| Bundesvervielfältiger (§ 6 Abs. 3 Satz 2 GFRG) | 14,5 Prozentpunkte |
| Landesvervielfältiger (§ 6 Abs. 3 Satz 3 GFRG) | 20,5 Prozentpunkte |
| Vervielfältiger insgesamt | 35,0 Prozentpunkte |
1.4Trendberechnung Umlagekraft 2027
Umlagekraft 2027 – Trend gegenüber endgültiger Umlagekraft 2026 (ohne gemeindefreie Gebiete) nach Regierungsbezirken und insgesamt.
| Gebiet | Erhöhung |
| Oberbayern | 6,2 % |
| Niederbayern | 1,3 % |
| Oberpfalz | 3,7 % |
| Oberfranken | 5,3 % |
| Mittelfranken | 5,5 % |
| Unterfranken | 1,5 % |
| Schwaben | 3,1 % |
| Bayern | 4,6 % |
1.5Vollzug des SGB II; Zuweisungen an die kreisfreien Gemeinden und die Landkreise; Information für kommunale Haushaltsplanungen
Auf den Internetseiten des Staatsministeriums für Familie, Arbeit und Soziales stehen unter folgendem Link die aktuellen Vollzugshinweise zum Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) zur Verfügung: https://www.stmas.bayern.de/
2.Entwicklung des kommunalen Finanzausgleichs 2026
In den Verhandlungen zum kommunalen Finanzausgleich am 30. Oktober 2025 wurde zwischen der Staatsregierung und den kommunalen Spitzenverbänden eine Einigung erzielt.
| Kommunaler Finanzausgleich Spitzengespräch |
NHH 2025 |
DHH 2026 |
Veränderung DHH 2026 gegen NHH 2025 |
|||
| Mio. € | Mio. € | Mio. € | in % | |||
| A. Leistungen aus den Steuerverbünden | ||||||
| I. Allg. Steuerverbund (2025: 13,0 %, 2026: 13,3 %, ab 2027: 13,5 %, jeweils inkl. 155 Mio. €) |
(6.715,011 4) | (6.801,424 3) | (86,412 9) | (1,3 %) | ||
| abzgl. | a) Verstärkung Art. 10 BayFAG, kommunaler Hochbau | (= B.9b) | (−712,624 7) | (−712,624 7) | (0,000 0) | (0,0 %) |
| b) Verstärkung Investitionspauschale | (= B.10) | (−446,000 0) | (−446,000 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | |
| c) Verstärkung Bedarfszuweisungen | (= B.13b) | (−48,400 0) | (−48,400 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | |
| d) Verstärkung Art. 15 BayFAG für Bezirke | (= B.14b) | (−651,248 9) | (−606,248 9) | (45,000 0) | (−6,9 %) | |
| verbleiben für die Schlüsselmasse | 4.856,737 8 | 4.988,150 7 | 131,412 9 | 2,7 % | ||
| davon | 1. Schlüsselzuweisungen | (4.850,649 8) | (4.981,733 7) | (131,083 9) | (2,7 %) | |
| 2. Bayerischer Kommunaler Prüfungsverband | (5,838 0) | (6,127 0) | (0,289 0) | (5,0 %) | ||
| 3. Bayerisches Selbstverwaltungskolleg | (0,250 0) | (0,290 0) | (0,040 0) | (16,0 %) | ||
| II. Kraftfahrzeugsteuerersatzverbund (70,0 %) | (1.084,040 4) | (1.084,040 4) | (0,000 0) | (0,0 %) | ||
| davon | 1. Abwasserförderung (StMUV) | 165,000 0 | 165,000 0 | 0,000 0 | 0,0 % | |
| 2. ÖPNV-Betriebskosten, BayÖPNVG (StMB) | 94,300 0 | 94,300 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 3. ÖPNV-Investitionsförderung, BayGVFG (StMB) | 76,135 0 | 76,135 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 4. ÖPNV-Investitionsförderung, Härtefonds | 67,300 0 | 67,300 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 5. Straßenbau und -unterhalt, Pauschalen und Härtefonds | 359,155 4 | 359,155 4 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 6. Straßenausbaupauschalen | 85,000 0 | 85,000 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 7. kommunaler Straßenbau, BayGVFG (StMB) | 160,000 0 | 160,000 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 8. kommunale Umgehungsstraßen (StMB) (= B.17b) | (33,900 0) | (33,900 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | ||
| 9. Verstärkung Art. 15 BayFAG für Bezirke (= B.14c) | (43,250 0) | (43,250 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | ||
| III. Grunderwerbsteuerverbund (8/21) | 676,571 5 | 763,047 7 | 86,476 2 | 12,8 % | ||
| IV. Einkommensteuerersatz | 782,921 6 | 822,041 6 | 39,120 0 | 5,0 % | ||
| B. Leistungen außerhalb der Steuerverbünde | ||||||
| 1. Finanzzuweisungen – Pro-Kopf-Beträge (Art. 7 BayFAG) | 505,900 0 | 499,500 0 | −6,400 0 | −1,3 % | ||
| 2. Gebührenaufkommen der Landkreise | 275,000 0 | 295,000 0 | 20,000 0 | 7,3 % | ||
| 3. Geldbußen und Verwarnungsgelder | 130,000 0 | 158,000 0 | 28,000 0 | 21,5 % | ||
| 4. Besondere Finanzzuweisungen (Gesundheitsämter, Verbraucherschutz, Heimaufsicht) | 68,000 0 | 67,000 0 | −1,000 0 | −1,5 % | ||
| 5. Besondere Finanzzuweisungen (Wasserwirtschaftsämter) | 2,500 0 | 2,500 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 6. Nutzungsentgelt Datenbank Bayern.Recht | 0,090 0 | 0,090 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 7. Abgeltung urheberrechtlicher Ansprüche (StMUK, StMWK) | 11,395 0 | 9,666 3 | −1,728 7 | −15,2 % | ||
| 8. Krankenhausfinanzierung nach dem BayKrG | 800,000 0 | 800,000 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 9. Zuweisungen nach Art. 10 BayFAG für Schulen, Kitas u. a. | 1.070,405 9 | 1.070,405 9 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| davon | a) allgemeine Haushaltsmittel | (357,781 2) | (357,781 2) | (0,000 0) | (0,0 %) | |
| b) Verstärkung aus allg. Steuerverbund | (712,624 7) | (712,624 7) | (0,000 0) | (0,0 %) | ||
| 10. Investitionspauschale | 446,000 0 | 446,000 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| Verstärkung aus allg. Steuerverbund | (446,000 0) | (446,000 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | ||
| 11. Zuweisungen für Altlasten und Abfall (StMUV) | 3,675 0 | 3,575 8 | −0,099 2 | −2,7 % | ||
| 12. Zuweisungen zur Schülerbeförderung | 300,000 0 | 320,000 0 | 20,000 0 | 6,7 % | ||
| 13. Allgemeine Bedarfszuweisungen / Stabilisierungshilfen | 100,000 0 | 150,000 0 | 50,000 0 | 50,0 % | ||
| davon | a) allgemeine Haushaltsmittel | (51,600 0) | (101,600 0) | (50,000 0) | (96,9 %) | |
| b) Verstärkung aus allg. Steuerverbund | (48,400 0) | (48,400 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | ||
| 14. Zuweisungen an die Bezirke | 836,481 7 | 1.316,481 7 | 480,000 0 | 57,4 % | ||
| davon | a) allgemeine Haushaltsmittel | (141,982 8) | (666,982 8) | (525,000 0) | (369,8 %) | |
| b) Verstärkung aus allg. Steuerverbund | (651,248 9) | (606,248 9) | (−45,000 0) | (−6,9 %) | ||
| c) Verstärkung aus Kraftfahrzeugsteuerersatzverbund | (43,250 0) | (43,250 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | ||
| 15. Jugendhilfeausgleich | 16,870 0 | 16,870 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 16. Zuweisungen für den ÖPNV nach GVFG (StMB) | 55,000 0 | 55,000 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| 17. Sonderbaulastprogramm, kommunale Umgehungsstraßen (StMB) | 40,000 0 | 40,000 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| davon | a) allgemeine Haushaltsmittel | (6,100 0) | (6,100 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | |
| b) Mittel aus Kraftfahrzeugsteuerersatzverbund | (33,900 0) | (33,900 0) | (0,000 0) | (0,0 %) | ||
| C. FA-Leistungen insgesamt | 11.984,438 9 | 12.830,220 1 | 845,781 2 | 7,1 % | ||
| Kommunalanteil am KHG | −407,151 1 | −397,394 0 | 9,757 1 | −2,4 % | ||
| Bundesleistungen nach dem Entflechtungsgesetz / GVFG | −55,000 0 | −55,000 0 | 0,000 0 | 0,0 % | ||
| D. Reine Landesleistungen | 11.522,287 8 | 12.377,826 1 | 855,538 3 | 7,4 % | ||
| Kommunaler Finanzausgleich Spitzengespräch |
NHH 2025 |
DHH 2026 |
Veränderung DHH 2026 gegen NHH 2025 |
|
| Mio. € | Mio. € | Mio. € | in % | |
| Nachrichtlich: Einmalig zusätzliche Mittel (Sondervermögen Infrastruktur) | ||||
| – für Abwasserförderung (vgl. A.II.1) | ||||
| + aus Sondervermögen Infrastruktur | 50,000 0 | |||
| = damit stehen für Abwasserförderung zur Verfügung | 165,000 0 | 215,000 0 | (50,000 0) | (30,3 %) |
| – für Krankenhausfinanzierung nach dem BayKrG (vgl. B.8) | ||||
| + aus Sondervermögen Infrastruktur | 100,000 0 | |||
| = damit stehen für Krankenhausfinanzierung nach dem BayKrG zur Verfügung | 800,000 0 | 900,000 0 | (100,000 0) | (12,5 %) |
| – für kommunalen Hochbau nach Art. 10 BayFAG (vgl. B.9) | ||||
| + aus Sondervermögen Infrastruktur | 300,000 0 | |||
| = damit stehen für kommunalen Hochbau zur Verfügung | 1.070,405 9 | 1.370,405 9 | (300,000 0) | (28 %) |
| – für Pauschale zur Reduzierung Eigenanteile Hochbau | ||||
| + aus Sondervermögen Infrastruktur | 900,000 0 | |||
| = damit stehen zur Reduzierung Eigenanteile Hochbau zur Verfügung | 900,000 0 | (900,000 0) | (neu) | |
| * Pauschale gültig von 2026 bis 2029. Es wird der Betrag für die gesamte Laufzeit dargestellt. |
||||
| – für Allgemeine Bedarfszuweisungen / Stabilisierungshilfen (vgl. B.13) | ||||
| + aus Sondervermögen Infrastruktur | 100,000 0 | |||
| = damit stehen für Allgemeine Bedarfszuweisungen / Stabilisierungshilfen zur Verfügung | 100,000 0 | 250,000 0 | (150,000 0) | (150,0 %) |
| – für pauschale kommunale Investitionsbudgets | ||||
| + aus Sondervermögen Infrastruktur | 2.000,000 0 | |||
| = damit stehen für Investitionsbudgets zur Verfügung | 2.000,000 0 | (2.000,000 0) | (neu) | |
| * Pauschale gültig von 2026 bis 2029. Es wird der Betrag für die gesamte Laufzeit dargestellt. |
||||
Die Finanzausgleichsleistungen insgesamt steigen 2026 um rund 845,8 Millionen Euro oder 7,1 Prozent auf rund 12,83 Milliarden Euro.
Darüber hinaus wurde eine Einigung über den Kommunalanteil am Sondervermögen Infrastruktur des Bundes im Rahmen des Doppelhaushalts 2026/2027 erzielt. Im Jahr 2026 werden den bayerischen Kommunen rund 3,9 Milliarden Euro (davon 2,9 Milliarden Euro über mehrere Jahre abrufbar) sowie im Jahr 2027 weitere rund 1,1 Milliarden Euro aus dem Sondervermögen bereitgestellt.
2.1Allgemeiner Steuerverbund/Schlüsselzuweisungen
Der Kommunalanteil am allgemeinen Steuerverbund wird im Doppelhaushalt 2026/2027 in zwei Schritten von 13,0 Prozent auf 13,5 Prozent erhöht. Es wurde abschließend vereinbart, dass er im Jahr 2026 auf 13,3 Prozent und im Jahr 2027 auf 13,5 Prozent ansteigt.
Die Schlüsselzuweisungen, die größte Einzelleistung im kommunalen Finanzausgleich, steigen 2026 um 131 Millionen Euro auf 4,98 Milliarden Euro. Das bedeutet ein Plus von rund 2,7 Prozent.
2.2Fakultative Steuerverbünde
Der Kommunalanteil am Kraftfahrzeugsteuerersatzverbund (Art. 13 BayFAG) liegt wie im Vorjahr bei 1,08 Milliarden Euro. Der Grunderwerbsteuerverbund (Art. 8 BayFAG) erhöht sich voraussichtlich um 86,5 Millionen Euro (oder 12,8 Prozent) auf rund 763 Millionen Euro. Der Einkommensteuerersatz (Art. 1b BayFAG) steigt mit einem Plus von rund 39,1 Millionen Euro (oder rund 5 Prozent) an und beträgt 2026 voraussichtlich rund 822 Millionen Euro. Grunderwerbsteuerverbund und Einkommensteuerersatz richten sich immer nach den laufenden Steuereinnahmen während des Jahres.
2.3Investitionsförderung
Die Investitionspauschalen werden 2026 in bisheriger Höhe (446 Millionen Euro) fortgeführt.
Daneben wird aus Mitteln des Sondervermögens Infrastruktur ein neues, pauschales Investitionsbudget für die Kommunen geschaffen. Hierfür werden Mittel in Höhe von 2,0 Milliarden Euro bereitgestellt, welche je nach Bedarf im Jahr 2026 oder in den kommenden Jahren bei Umsetzung investiver Maßnahmen abgerufen werden können. Um einen schnellen und kräftigen Schub für Investitionen zu geben, werden hierzu vier Jahrestranchen zusammengefasst und bereits in 2026 bereitgestellt.
Die Mittel für die Förderung des kommunalen Hochbaus werden auf 1,37 Milliarden Euro erhöht. Die zusätzlichen 300 Millionen Euro stammen aus dem Sondervermögen Infrastruktur. Neben der Verstärkung des regulären Mittelansatzes erhalten die Kommunen für Baumaßnahmen an Schulen und Kindertageseinrichtungen, die ab dem 1. Januar 2025 begonnen worden sind, aus dem Sondervermögen zusätzlich eine Pauschale in Höhe von 10 Prozent der regulären Zuweisungen zur Verringerung der kommunalen Eigenanteile. Hierfür werden bereits im Jahr 2026 für die kommenden vier Jahre Mittel in Höhe von insgesamt 900 Millionen Euro bereitgestellt.
Die Mittel für die Härtefallförderung für den Bau von Abwasserentsorgungs- und Wasserversorgungsanlagen werden von 165 Millionen Euro auf 215 Millionen Euro erhöht. Die zusätzlichen 50 Millionen Euro stammen aus dem Sondervermögen.
3.Rechtsaufsichtsbehörden
Die Auflistung stellt die zum Veröffentlichungszeitpunkt bekannten Entwicklungen dar und erhebt daher keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Die Rechtsaufsichtsbehörden legen bei ihrer rechtsaufsichtlichen Tätigkeit die vorstehenden Ausführungen zugrunde, wobei örtliche Besonderheiten zu berücksichtigen sind.
Dr. Erwin Lohner
Ministerialdirektor